美国白宫发布碳捕获、利用和封存（CCUS）指南征求意见稿

美国总统环境质量委员会（CEQ）2022年2月16日在《联邦公报》（Vol. 87, No. 32）发布“碳捕获、利用和封存（CCUS）指南征求意见稿”。征求意见截止日期为3月18日。中国地质调查局地学文献中心主办的《国外地质调查管理》2022年第8期刊发文章对其进行了简要介绍。 

一、背景

环境质量委员会（CEQ，总统办公室领导）CCUS报告认识到，要实现总统在2050年实现全经济体范围内净零排放的宏伟气候目标，美国可能必须捕获、运输并永久封存大量二氧化碳。

政府认识到，必须在强有力的监管制度下，及时考虑推进CCUS行动，包括尽早与部落民族协商，并与社区、利益相关者和其他主权国家进行有意义的接触。为了推进这些目标，总统致力于增加对CCUS研究、开发、示范和部署（RDD&D）的支持，加强CCUS的第45Q节税收激励（1986年《国内税收法典》修订版），适当实施美国现有稳健有效的监管制度，确保CCUS技术符合政府的气候、公共卫生和经济目标。

为了实现总统雄心勃勃的国内气候目标，即到2050年实现全经济体范围内的净零排放，美国可能必须捕获、运输并永久封存大量二氧化碳。成功地广泛部署CCUS将需要强大而有效的许可、高效的监管制度、在审查和部署过程中早期有意义的公众参与，以及保障公共卫生和环境的措施。

二、指南

CEQ发布以下指南，以促进与CCUS部署相关的审查，促进CCUS项目以高效、有序和负责任的方式发展，并根据政府的气候、经济和公共卫生目标扩大规模。

1.促进关于CCUS项目和二氧化碳管道的联邦决策

一个CCUS项目的许可审查程序与任何工业活动的许可程序类似，环境质量委员会（CEQ）CCUS报告承认，联邦政府有一个现有的监管框架，能够在CCUS项目推进时保护环境、公共卫生和公共安全。同样，该报告确定了一些CEQ可以与各机构合作的领域，以继续促进CCUS高效、有序和负责任的部署。为促进CCUS在美国的部署，根据拜登当局的气候和经济目标，各机构应考虑制定有计划的环境审查方案。

二氧化碳管道和永久封存对于未来在全国范围内部署CCUS至关重要。需要大量投资、规划。美国在扩大二氧化碳管道和封存网络的同时，应密切监测和执行现有法规，开发新工具，以监测和提高安全性，同时降低导致二氧化碳泄漏的事故数量。

为了促进有效的永久封存，《基础设施投资和就业法案》（IIJA）为美国环保署（EPA）第六类地下注入控制（UIC）计划的实施提供了额外资金。为了建立公众信心并提高地质碳封存活动的透明度，CEQ进一步建议负责温室气体清单和相关报告的机构，如美国环保署（EPA），将提高美国CCUS活动的透明度列入规定。透明、可靠地量化可永久封存的二氧化碳量，还需要进行监测和核验，这是EPA UIC第六类许可审查和温室气体报告计划对二氧化碳地质封存要求的一部分。

在管道方面，《基础设施投资和就业法案》（IIJA）建立了二氧化碳运输基础设施融资和创新计划，为建设超额的二氧化碳管道提供灵活的联邦贷款和赠款。

2.公众参与和跨学科研究

实现气候目标可能需要实施的CCUS引起了人们对公共健康和环境影响的担忧。负责任的CCUS项目应让社区和部落参与项目和方法的共同开发；保护社区免受污染，特别是那些已经暴露于多种污染源的社区。

CEQ建议各机构采取措施，促进透明的程序和有意义的公众参与。除了制定强有力的部落协商和利益相关者参与计划并进行定期参与外，各机构还应优先制定和应用CCUS工作中的最佳环保方案。

3.了解环境影响

CEQ CCUS报告还强调，需要进一步评估和量化工业设施碳捕获改造对当地空气污染物和其他排放物的潜在影响，以应对有关单个和/或多个碳源潜在累积排放的担忧。除了评估与CCUS活动相关的标准污染物外，各机构还应评估源自项目基础设施的二氧化碳排放。此外，CEQ建议各机构分享CCUS项目的最佳实践。

4.碳捕获和利用及二氧化碳去除

碳捕获和利用（CCU）和二氧化碳去除（CDR）的每种技术方法，在技术成熟度、市场潜力、成本和二氧化碳减排潜力方面都有所不同。每一种技术都可能产生不同的社会和环境影响与效益。实现CCU和CDR的商业化最终需要提高透明度，以建立公众对这些项目相关减排及其持久性的信心。这种透明度可以通过公开的分析来实现，例如生命周期分析，和/或为产品建立标准或认证。

（地学文献中心要闻第23期）