地学文献中心编译南非关键矿产与金属战略

非洲大陆因蕴含丰富的矿产资源成为近年来全球资源博弈的核心战场，当国际资本如潮水般涌来，非洲国家展现出了前所未有的资源主权意识。如何从“主要的原材料供应国”转变为“创新型中间和终端产品枢纽”，南非已在非洲率先规划部署。新组建的矿产和石油资源部于2025年5月召开媒体发布会，通报了新批准的《南非关键矿产与金属战略》，此外，与战略发展目标保持一致的《南非矿产资源开发法案2025》正在持续面向公众征求意见。据本刊跟踪，非洲几乎所有的资源丰富国都在谋划提升关键矿产价值链，为此地学文献中心《国外地质调查管理》编辑部全文编译了《南非关键矿产与金属战略》，以期为中非深化矿业合作提供参考。 

南非对其拥有的关键矿产资源自评估后认为：一是南非是全球矿产资源最丰富的国家之一，拥有价值超过2.5万亿美元的矿产资源，16种矿产全球排名前10，其中铂族金属（占全球88%）、锰（80%）、铬铁矿（72%）和黄金（13%）储量全球第一；二是矿产价值链主要集中在上游环节，下游加工能力不足，面临能源短缺、物流瓶颈、勘探投资不足（仅占全球0.92%）等挑战；三是经关键性评估将21种矿产纳入了南非关键矿产与金属清单，其中，高关键性5种（铂、锰、铁矿、煤炭、铬矿），中等至较高关键性5种（金、钒、钯、铑、稀土元素），中等关键性11种（铜、钴、锂、石墨、镍、钛、磷酸盐、萤石、锆、铀、铝）。 

南非已将关键矿产的开采和开发定位为国家发展优先事项，为实现战略愿景，确立了三大目标：吸引对关键矿产的勘探、生产、加工和选矿的投资；为关键矿产价值链的扩张和本土化提供有针对性的支持；促进关键矿产和金属可持续供应的区域和国际合作。南非还制定了由九大相互关联的战略支柱构成的系统性框架以支撑战略的成功实施：（1）地球科学填图与勘探：通过简化审批、增加初级勘探基金规模等措施重振资源发现；（2）增值与本土化：将重点布局储能与电池、氢能与燃料电池、铁合金、钢铁、电动汽车、国防航空航天六大下游产业，打造区域制造枢纽；（3）研究、开发和创新：建立国家关键矿产研究、开发和创新中心，投资电池前驱体材料、铂族金属催化剂等前沿领域；（4）技能发展：确保高等院校毕业生素质满足现有和新兴部门对关键矿产的需求；（5）基础设施与能源安全：解除大宗物资供应的物流限制，提高港口效率；（6）财政工具：对高附加值、高能耗的加工矿产实行差异化电价政策，提供研发税收抵免；（7）协调监管制度：审查和简化各许可部门的监管要求，创建一站式许可系统；（8）发展循环经济和ESG；（9）促进区域一体化，提升区域投资吸引力。 

此外，战略还分析了复杂的地缘政治格局，特别强调了作为全球关键矿产加工领域的主导者，中国既是矿产价值链上的重要合作伙伴，也是竞争对手，且过度依赖单一贸易伙伴存在风险。因此，南非意在使贸易关系多样化，拓展包括欧盟、美国和其他非洲国家的贸易关系。